РЕШЕНИЕ ПРАВОВЫХ ВОПРОСОВ,
СВЯЗАННЫХ С ЗЕМЛЁЙ И
НЕДВИЖИМОСТЬЮ

8(499)499 72 09

info@oblzemli.ru

пн-пт 10.00 - 20.00

Статьи
27.12.2016

Возможно ли возникновение права постоянного (бессрочного) пользования в силу законодательного акта?

земельные споры

Смотрите постановление Президиума ВАС РФ от 29.08.2006 года № 16465/05 и определение СК ГД ВС РФ от 17.02.2009 года №4-В08-36.


ИЗВЛЕЧЕНИЕ


Истец Эльдаров Э.М. обратился в суд с иском к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании действительным договора аренды земельного участка № Д3-31 от 01.02.2007 г., заключенного между ним и администрацией Сергиево-Посадского района.


Свой иск мотивировал тем, что 12.09.2002 г. и 31.05.2005 г. обра­щался в администрацию Сергиево-Посадского района с заявлениями о представлении в аренду земельного участка площадью 2400 кв. м для индивидуального жилищного строительства из земель поселений, рас­положенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Митинский сельский округ, с. Абрамцево, пос. Академиков, д. 65, 66.


Главой указанного района было принято Постановление от 16.08.2005 г. № 1261/3 «О предварительном согласовании выбо­ра земельного участка и места размещения объекта Эльдарову Э. М. для индивидуального жилищного строительства», после чего оформ­лено землеустроительное дело, подготовлен кадастровый план земель­ного участка. Однако письмом от 30.11.2006 г. ему отказано в предо­ставлении земельного участка в аренду.


На основании определения Сергиево-Посадского городско­го суда от 18.12.2006 г. об утверждении мирового соглашения Гла­вой Сергиево-Посадского района было издано Постановление № 39 от 18.01.2007 г. «О предоставлении в аренду Эльдарову Э. М. земельного участка для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с этим Постановлением 01.02.2007 г. между ним и ад­министрацией названного района заключен договор аренды. Данный договор 05.02.2007 г. зарегистрирован в Управлении Федеральной ре­гистрационной службы по Московской области.


Указал, что участок юридически и фактически был свободен, на­ходился в государственной собственности, и администрация района была вправе предоставить его в аренду.


Представитель администрации Сергиево-Посадского района иско­вые требования Эльдарова Э. М. признал, сославшись на то, что спор­ный участок не входит в состав земельного участка, предоставленного Российской академии наук.


Представитель третьего лица с самостоятельными требованиями Российской академии наук с иском не согласился, считая, что адми­нистрацией Сергиево-Посадского района был предоставлен в аренду земельный участок, принадлежащий РАН и входящий в состав земель федеральной собственности площадью 90,42 га.


Спорный земельный участок

Предъявил встречный иск к Эльдарову Э. М., администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области Медведевой Е. В., Галициной Г. А. об истребовании спорного земель­ного участка из незаконного владения.


Просил признать незаконными


- постановления главы Сергиево- Посадского района от 16.08.2005 г. № 1261/3, от 18.01.2007 г. № 39, от 27.11.2007 г. № 1712,

- договор аренды земельного участка, заклю­ченный с Эльдаровым Э. М., об уступке права аренды от 12.02.2007 г., заключенный между Эльдаровым Э. М. и Медведевой Е. В.,

- купли- продажи земельного участка, заключенный 11.12.2007 г. между ад­министрацией Сергиево-Посадского района и Медведевой, договор купли-продажи, заключенный между Медведевой Е. В. и Галици­ной Г. А. 18.12.2007 г.,

- признать незаконными записи в Едином го­сударственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.02.2007 г. № 50-50-05/011/2007-190, от 02.03.2007 г. № 5 0-50-05/011/2007-400 от 16.10.2007 г. и от 06.02.2007 г. в отношении спорного земельного участка;

- истребовать из незаконного владения Галициной Г. А. земельный участок по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Митинский сельский округ, с. Абрамце­во, пос. Академиков, д. 65, 66 площадью 2400 кв. м, прекратив право собственности на указанный земельный участок и обязать Галици­ну Г. А. освободить незаконно занятый земельный участок и снести нежилое строение.

Представитель Эльдарова Э. М. (по доверенности А. И. Голицын), Медведева Е. В., Галицина Г. А., представитель третьего лица Управ­ления Роснедвижимости по Московской области встречные требова­ния не признали; представитель третьего лица Товарищества домов­ладельцев академиков «Абрамцево» поддерживал исковые требования Российской академии наук.


Земельные споры

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской об­ласти от 15 мая 2008 г. иск Эльдарова Э. М. удовлетворен, Российской академии наук в удовлетворении встречного иска отказано.


Определением судебной коллегии по гражданским делам Москов­ского областного суда от 17 июля 2008 г. решение суда первой инстан­ции оставлено без изменения.


Надзорная жалоба РАН на судебные постановления оставле­на без удовлетворения в президиуме Московского областного суда 23 сентября 2008 г.


Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2009 г. надзорная жалоба Российской академии наук, в которой ставился вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение, вместе с истребованным делом передана для рассмотрения в Судебную колле­гию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.


Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Су­дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит обжалуемые судебные постановления подлежа­щими отмене по следующим основаниям.


В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозмож­ны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № ЗЗО-ФЗ).


При рассмотрении данного дела существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, допущены судом первой и кассационной инстанций.


Отказывая в удовлетворении иска РАН, суд исходил из того, что сведения о границах и площади земельного участка, принадлежа­щего Российской академии наук на праве постоянного (бессрочного) пользования, не были внесены в установленном порядке в государ­ственный реестр земель, в связи с чем земельный участок площадью 90,42 га не существует.


Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок площадью 90,42 га предоставлен в бессрочное пользование Академии наук СССР, что подтверждается следующими документами.


Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР № 2638 от 14.10.1945 г. «О постройке дач для действительных членов Академии наук СССР» (т. 2, л.д. 49) постановлено построить за счет государ­ства для действительных членов Академии наук СССР до 15 июня 1946 г. 150 индивидуальных дач в дачных местностях под Москвой и Ленинградом, в том числе 125 дач под Москвой и 25 дач под Ленин­градом, и по окончании строительства передать указанные дачи без­возмездно в личную собственность действительным членам Академии наук СССР. Мосгорисполкому и Ленгорисполкому совместно с пред­ставителями Академии наук СССР поручено выбрать под Москвой и Ленинградом участки для строительства дач.


земельные споры

Решением исполкома Московского областного совета депутатов трудящихся № 1014 от 10.06.1946 г. было утверждено решение испол­кома Загорского райсовета от 25.03.1946 г. об отводе Академии наук СССР под строительство дач для действительных членов Академии земельного участка из состава земель Гослесфонда кварталы 42 и 43 Хотьковского лесничества, Загорского лесхоза площадью 90 га, со­гласно прилагаемого чертежа, в том числе непосредственно под дач­ное строительство 25 га и под промышленную зону 65 га (т. 2 л.д. 51).


Распоряжением Совета Министров СССР от 16 ноября 1947 г. № 17075 (том 2, л.д. 52—54) Академии наук СССР разрешено допол­нительно построить за счет государства для академиков 15 дач, из них 10 лач в дачном поселке Мозжинка и 5 дач в дачном поселке Абрам­цево Московской области. Министерство сельского хозяйства СССР и Мособлисполком обязаны отвести Академии наук СССР для строи­тельства дач дополнительно 5 земельных участков в районе дачного поселка Мозжинка и 5 земельных участков в районе дачного поселка Абрамцево.


Президиуму Академии наук СССР поручено произвести распределение дач, строящихся в соответствии с Постановлением Совнаркома СССР № 2638 от 14.10.1945 г. и настоящим распоряже­нием. На Президиум Академии наук СССР возложить передачу без­возмездно в личную собственность академикам дач после окончания их строительства.


В соответствии с п. 3 Указа Президиума Российской Федерации228 от 21.11.1991 г. «Об организации Российской академии наук» РАН восстановлена как высшее научное учреждение России. В соб­ственность РАН переданы здания, крупные научные приборы, суда, научное оборудование и другое государственное имущество, нахо­дящееся в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР (л.д. 59 т. 2).


Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 538 от 03.08.1992 г. «О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук» (т. 2 л.д. 61 —62) исполнительные органы государствен­ной власти республик в составе Российской Федерации, краев, обла­стей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга обязаны выдать Российской академии наук, ее учреждениям, орга­низациям и предприятиям соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными земельными участками. Администрация Московской области обя­зана выделить земельные участки для строительства за счет средств РАН дачных поселков и создания садоводческих товариществ.


В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона № 127-ФЗ от 23.08.1996 г. «О науке и государственной научно-технической поли­тике» за академиями наук закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном по­рядке.


Согласно ст. 1 Устава Российской академии наук, утвержденного общим собранием РАН 23 декабря 1992 г. с последующими изменени­ями и дополнениями (т. 2 л.д. 21—34), РАН является правопреемни­ком Академии наук СССР. Ст. 64 Устава предусмотрено, что за РАН закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, выделенные ей в установленном порядке.


земельные споры

Решением исполкома Загорского городского совета народных де­путатов Московской области № 1415 от 10.11.1985 г. академии наук СССР был выдан Государственный акт на право пользования землей№ А-1 № 221382 под дачный поселок академиков «Абрамцево», (т. 2 л.д. 69—72). За Академией наук СССР закреплялись в бессрочное и бесплатное пользование 90,42 га земли в границах согласно плану землепользования, к государственному акту приложен план земле­пользования в установленных границах.


Распоряжением № 67-и от 24.12.1001 г. Агентства по управлению имуществом РАН было закреплено за РАН на праве оперативного управ­ления недвижимое имущество согласно перечню, в том числе земельный участок площадью 90, 42 га в дачном поселке «Абрамцево» Московской области Сергиево-Посадского района (т. 2 л.д. 68). Указанное имуще-* ство внесено в Реестр федерального имущества согласно свидетель­ства, выданного Министерством имущественных отношений РФ в лице Агентства по управлению имуществом РАН (т. 2л.д. 67).


Из анализа указанных актов государственных органов, а также норм действующего законодательства следует, что отведенный РАН земельный участок общей площадью 90,42 га в силу прямого указания законодателя предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.


В соответствии со статьей 6 ФЗ от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О го­сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента всту­пления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистра­ция таких прав проводится по желанию их обладателей. В связи с чем право Российской академии наук на бессрочное (постоянное) пользо­вание земельным участком общей площадью 90,42 га в пос. Абрамцево Сергиево-Посадского района Московской области является юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации, что не учтено судебными инстанциями.


Таким образом, отсутствие государственной регистрации права и записи в Едином государственном кадастре земель не могло служить основанием для признания земельного участка площадью 90,42га несуще­ствующим.


Распоряжением Мингосимущества РФ от 29 сентября 1999 г. № 1327-р исключительными полномочиями по управлению и рас­поряжению объектами федеральной собственности, находящимися в ведении РАН и подведомственных ей организаций вне зависимо­сти от места их нахождения, наделен межрегиональный территори­альный орган Мингосимущества России «Агентство по управлению имуществом Российской академии наук» (распоряжением Миниму­щества РФ от 20 февраля 2004 г. № 750-р переименованный в Тер­риториальное управление Министерства имущественных отноше­ний РФ по управлению федеральным имуществом РАН).


В соответствии с Положением о территориальном управлении именно оно осуществляет контроль за управлением, распоряже­нием, использованием по назначению и сохранностью предостав­ленных РАН и подведомственных РАН организациям земельных участков, находящихся в федеральной собственности; предоставляет РАН и подведомственным организациям в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Фе­дерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование (т. 2л.д. 56—58).


Таким образом, не обладая предоставленными законом правомо­чиями по отчуждению федеральной собственности, глава администра­ции Сергиево-Посадского района Московской области на основании оспариваемых ненормативных актов произвел отчуждение спорного земельного участка площадью 2400 кв. м, находящегося в границах земельного участка, предоставленного РАН, при наличии у заявителя права бессрочного пользования данным земельным участком.


Также суд не учел, что в силу статей 279—283 ГК РФ принудитель­ное прекращение прав владения и пользования частью земельного участка допустимо только в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд, при обязательном согласии собственника (Российской Федерации в лице Агентства по управлению имуществом Российской академии наук).


Суды первой и кассационной инстанций, отказывая в удовлетво­рении заявленных РАН требований, сослались на отсутствие возмож­ности определить, входит ли спорный земельный участок площадью 2400 кв. м в состав земель РАН.


Между тем, суды не учли, что решением исполкома № 1415 от 10.11.1085 Академии наук СССР отведен земельный участок пло­щадью 90,42 га под дачный поселок академиков «Абрамцево». Госу­дарственный акт № А-1 № 221382 содержит чертеж конфигурации земельного участка с указанием смежеств (т. 2 л.д. 70—72).


Из данного чертежа, а также генерального плана земельного участ­ка, утвержденного главным архитектором Сергиево-Посадского района, начальником Госпотребнадзора, ОГПН и МЧС в 2005—2006 годах (т. 1 л.д. 12—15), усматривается, что земельный участок площа­дью 2400 кв. м, предоставленный постановлениями главы Сергиево- Посадского района от 18.01.2007 № 39 Эльдарову Э. М. под индивиду­альное жилищное строительство, является, по мнению РАН, частью земельного участка, предоставленного РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования. В случае неясности места расположения спорного земельного участка не исключалось назначение землеустро­ительной экспертизы.


При указанных обстоятельствах обжалуемые судебные постановления не могут быть оставлены в силе. Они подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и законом.


← Назад к списку новостей